Informe observatorio electoral
Federación Interamericana de Abogados – FIA
Elecciones presidenciales República del Paraguay 2013

Informe observatorio electoral
Federación Interamericana de Abogados – FIA
Elecciones presidenciales República del Paraguay 2013

Por Alejandro Lapadú 

I- PROLOGO.

Como consecuencia de la proceso político vivido el año pasado en la República del Paraguay, por el cual fuera apartado de su cargo por impeachment el ex-presidente Fernando Lugo en fecha 22 de junio de 2.012, y reemplazado por su vicepresidente Dr. Federico Franco, se llamo a elecciones presidenciales , para senadores, representantes del Mercosur y diputados.

Las mismas se celebraron el domingo 21 de abril pasado destacándose que por la cuestión política en que estaba inserto, el mismo se efectuó en un clima de tranquilidad, madurez cívica y gran participación ciudadana.

En esta oportunidad se elegían en cuatro urnas/bolsas diferentes candidatos a:

a) Presidente y Vicepresidente de la Republica

b) Senadores.

c) Parlamentarios del Mercosur

d) Diputados.

Estuvieron presentes mas de 600 observadores internacionales de diferentes procedencias como la Unión Europea, la OEA, el Unasur, Parlamentarios del Mercosur, magistrados de Tribunales Electorales de América, diputados australianos, ONG's mexicanas y centroamericanas entre otras.

Es de destacar que estuvimos en presencia de la mayor concurrencia de Observadores Electorales Internacionales en la historia de Paraguay.

Por el Observatorio Electoral de FIA se hicieron presentes los Dres. Fernando Saenger, Ulises Montoya Alberdi, Tina Di Battista, Jovino Alvarez, Alejandro Solano , Oscar Villar y el suscripto.

Contamos con la invalorable colaboración como coordinador local de actividades del Profesor Wilfrido Fernández a quien agradecemos las atenciones recibidas.

Este documento fue elaborado en base al aporte de la totalidad de miembros del Observatorio Electoral FIA, con el fin de dar cuenta de las experiencias recogidas en nuestra visita a Paraguay.

Esta vivencia enriquecedora ha permitido ayudar a promover a la FIA en el concierto internacional en sus actividades para promover la democracia y le estado de derecho.

II- ACTIVIDADES:

 En la jornada del día viernes 19 de abril una comitiva de FIA. se reunió con el Dr. Alberto Ramirez Zambonini, presidente del Tribunal Supremo Justicia Electoral en el hotel La Misión.

Allí Tina Di Battista, Ulises Montoya Alberdi y Alejandro Solano pudieron conversar y expresar los saludos institucionales y agradecimientos de la FIA por la invitación recibida.

 Por la tarde, concurrimos a reuniones con el TSJE relacionadas al sistema de observación implementado y el diseño de las diferentes rutas de observación.

El día sábado mantuvimos varias reuniones con representantes de otras entidades de Observadores Internacionales como Unasur y la Unión Europea, muy interesados en conocer el perfil técnico que la FIA le da a sus misiones electorales.

También un grupo lo hizo con el actual senador y ex presidente argentino Dr. Adolfo Rodríguez Saa, integrante de los observadores parlamentarios.

III- LA OBSERVACION ELECTORAL:

 El domingo 21 por la mañana, muy temprano, fuimos trasladados a diversos centros de votación en la ciudad de Asunción y gran Asunción.

En la mayoría de los mismos fuimos recibidos por las autoridades de cada centro y advertimos orden y seguridad para los votantes.

III.1- Aspectos positivos:

III.1.1-Orden y participación ciudadana:

En este punto nuestros observadores destacan que las elecciones se realizaron en un clima de total normalidad, comenzando su labora la gran mayoría de las mesas a la hora estipulada de apertura.

La votación se extendió ininterrumpidamente entre las 7 AM y las 4 PM.

Había un padrón de 3.500.000 de ciudadanos en condiciones de votar haciéndolo un 68,38%.

La participación de las mujeres y de los jóvenes fue multitudinaria , advirtiéndose mayoría de estos grupos en las composiciones de autoridades de mesa.

Se presentaban mas de treinta partidos políticos y coaliciones , por lo que el sistema elegido facilito la elección por parte de los ciudadanos , pese a la polarización advertida.

Cerrados los comicios concurrimos al centro de cómputos implementado en la sede del Hotel La Misión.

Posteriormente nos dirigimos a la sede del TSJE donde sus autoridades procedieron a informar resultados oficiales los cuales eran ya cuasi definitivos por la diferencia entre candidatos y el expreso reconocimiento , ante la prensa,  del candidato derrotado.

Se impuso el Partido Colorado con su candidato Horacio Cartes, con el 45,91% de los votos validos.

III.1.2-Logística y transparencia:

III.1.3-La votación se desarrollo con un sistema de cuatro urnas/bolsas lo que facilito la identificación de las boletas por colores y con las fotos de los candidatos.

III.1.4-El sistema único de boletas ,para cada grupo a elegir, fue un acierto pues simplifico, dinamizo y facilito la rapidez del voto.

III.1.5-Implementación del sistema Braile para electores no videntes, lo que es de suma importancia y coloca al sistema paraguayo a la vanguardia de los sistemas electorales de América.

III.1.6- Dentro de la transparencia, señalamos las facilidades y libertades con que pudieron actuar los observadores internacionales.

III.1.7.-Importante la campaña de concientizacion ciudadana para evitar la venta de cédulas de identidad y con ello prevenir posibles fraudes.

III.1.9-Mesas de votación mixtas lo que también facilito el voto de las familias al no dispersarse.

III.2- Aspectos a mejorar:

III.2.1-Falta de exhibición de padrones fuera de los centros de votación, lo que dificulto a los votantes (muchas veces mujeres con niños pequeños) encontrar donde votaban. Los partidos políticos pusieron personas que a través de telefonía celular encontraban el lugar de votación. Nos  pareció que no ha sido la mejor solución que los partidos políticos dieran esta información debiéndolo hacer el propio TSJE.-

Si bien el Tribunal habilito una línea telefónica "0-800" esto resulto insuficiente así como personas con computadoras dentro de los locales de votación para facilitar esa tarea.

III.2.2-Infraestructura inadecuada de accesos a los centros de votación. Escaleras altas y faltas de rampas para permitir el acceso de personas con capacidades diferentes. Se deberían establecer una mesa especial cerca de la entrada de cada centro de votación , en planta baja, donde votarían con mayor facilidad este grupo de personas.

III.2.3-Cuarto oscuro: si bien la ley electoral aplicable habla de "cuartos oscuros" esta circunstancia en la mayoría de las mesas fue sustituida por un biombo de cartón de pequeñas dimensiones y frágil consistencia lo que no permitía al elector mantener su total privacidad al momento de marcar sus boletas.

III.2.4-Entintado final de dedo meñique. Aquí la reglamentación (art. 212) estableció una serie de pasos a seguir , estando el del entintado del meñique que indica que la persona ya voto, ubicado antes de la finalización del sufragio, lo que motivo algunas diferencias y discusiones menores en algunos de los centros visitados. La solución es informar que el elector deberá entintar su dedo al finalizar el acto de votación que culmina una vez que ingreso en la urna/bolsa correspondiente, la ultima de las boletas de votación. Esto tiene lógica secuencial y facilitara el entendimiento de todas las autoridades de mesa al tener que hacerse el entintado al final de proceso y no en un confuso estadio intermedio.

III.2.5-Dada la alta temperatura de los lugares donde se ha votado, sobre todo cerca del mediodía, seria aconsejable disponer de toldos para proteger debidamente a los votantes , autoridades de mesa y hasta a los propios materiales plásticos utilizados , de las inclemencias climáticas.

III.2.6-Bocas de urna. Fuera de los locales de votación y en algunos medios masivos de comunicación, al mediodía de la jornada electoral, se daban datos de "boca de urna" que podrían inducir al electorado faltante.

III.2.7-Autoridades de mesa con composición de miembros pertenecientes a los partidos mayoritarios (presidente , vice y vocales)

III.2.8-Cantidad de votantes. El sistema de doscientos votantes por mesa en algunas zonas produjo excesivas demoras , sobre todo al cierre de los comicios.

IV- REUNION DE OBSERVADORES INTERNACIONALES-

INFORMES- IMPORTANCIA DE LA PRESENCIA DE LA FIA:

El día lunes 22 de abril, nuestra delegación mantuvo un desayuno de trabajo en el hotel con el fin de coordinar el presente informe y pautar el anticipo del "in voce" que daría la FIA horas mas tarde, ante el pleno de Observadores Electorales Internacionales, Presidente del TSJE , ministros y la prensa internacional.

Para este tipo de informe, el Tribunal elige de entre todas las delegaciones, a las mas representativas, y la FIA ha sido distinguida dentro de ese selecto grupo de organizaciones.

Oportunamente el Jefe de la Misión electoral de FIA se dirigió a los asistentes por espacio de veintiséis minutos haciendo , previo al informe técnico, una reseña de la FIA y sus actividades en favor de la democracia y el estado de derecho.

El motivo por el que se nos otorgo tal honor tiene que ver con el perfil técnico-jurídico de nuestra misión electoral , que nos diferencia del resto de las misiones de observación ,así como fungir como la única representación internacional de observación integrada exclusivamente por abogados.

Esto valió que el Sr. Presidente del TSJE nos invitara a un almuerzo celebrado para algunas misiones , que oficio a modo de despedida.

V- CONCLUSION DE LA OBSERVACION:

Por lo conversado con las autoridades del TSJE , el Observatorio Electoral de FIA , con la inestimable colaboración de comités afines que deseen colaborar, se ha comprometido a realizar aportes de proyectos legislativos sobre:

- Ley de Partidos Políticos

- Ley de Financiamiento de Partidos Políticos

- Ley de Propaganda Electoral / Aportes a partidos políticos / Transparencia

- Legislación sobre prohibición de difundir encuestas de "Boca de Urna".

Muchas gracias a todos los amigos FIA que conformaron este maravilloso grupo de trabajo por la armonía reinante y por que con su inteligencia, tiempo, esfuerzo y recursos hicieron que la FIA estuviera presente en tan importante acontecimiento de alcance mundial.

Solicitamos por ultimo difundir el presente informe entregando copias a los miembros del Consejo de nuestra Federación, al Tribunal Supremo de Justicia Electoral de Paraguay, a la OEA, a las U.N., a la Unión Europea, al Unasur, a la Presidencia de la República del Paraguay, a su Congreso, a los partidos políticos y a los medios de comunicación social de la República del Paraguay.

Cordiales saludos,

Dr. Alejandro M. Lapadu

Jefe Misión Electoral FIA

Paraguay 2013